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高等教育投入体制与评价机制
澳大利亚、新西兰终身教育体
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高等教育投入体制与评价机制
澳大利亚、新西兰终身教育体

澳大利亚、新西兰终身教育体系考察报告

发布时间：2008-1-10    被阅览数： 次    作者：办公室

应澳大利亚教育、科学和培训部、新西兰教育部等部门的邀请，中国教育国际交流协会第一副会长郝克明同志于2002年11月30日至12月15日，分别访问了澳大利亚和新西兰，陪同郝克明同志访问的有中国教育国际交流协会副秘书长林佐平、学术部刘焱以及国家教育发展研究中心的王建同志。这次访问的主要目的是考察了解澳大利亚和新西兰的终身教育体系，进一步发展中国教育国际交流协会与澳大利亚、新西兰的民间教育交流和合作关系。克明同志一行在澳大利亚先后访问了昆士兰开放学院、新南威尔士州教育和培训部、悉尼大学、堪培拉技术学院、澳大利亚大学校长委员会、联邦教育、科学和培训部和主管终身教育的副部长、拉筹伯大学校长等；在新西兰，访问了新西兰教育部部长和主管终身教育的副部长、新西兰学历审查局、2000亚洲教育基金会、西方理工学院、怀卡托大学、剑桥高中等。访问期间，克明同志参加了悉尼大学举办的“超越30年——澳中教育交流的回顾与展望”研讨会，并在会上发表了演讲；与新南威尔士州教育部部长就中国教育国际交流协会与新南威尔士州的教育交流与合作签订了谅解备忘录；与澳大利亚大学校长委员会主席、副主席进行了会谈，双方对自1999年以来共同实施的中澳高等学校合作协议特别是“大学校长跟班考察”项目的工作，给予了高度评价，克明同志与澳大利亚大学校长委员会主席分别代表中国教育国际交流协会与澳大利亚大学校长委员会,续签了2003年至2005年高等教育交流与合作的协议。我国驻澳大利亚政务参赞王树桐、新西兰大使陈明明以及中国驻悉尼、墨尔本、奥克兰总领事都分别会见并宴请克明同志一行，我国驻澳大利亚、新西兰以及驻悉尼、奥克兰等地的教育参赞及相关人员分别参加了有关访问活动。访问达到了增进了解、加强友谊、促进交流与合作的目的，取得了圆满成功。

澳大利亚和新西兰作为世界上推进终身学习的领先国家，在发展各类学习组织和机构、满足个人和社会对学习的多样化需求；建立学习成就和资格认证框架；构建各类教育特别是职业教育和培训与高等教育相互衔接沟通的体系；实施终身学习政策、消除学习障碍等方面取得了突出的成绩，它们在构建终身教育体系、建立学习化社会的许多经验值得我们深入了解和研究。

一、 澳大利亚的终身教育体系

澳大利亚虽然只有200年多年的历史，但却是世界上经济和教育均比较发达的国家。澳大利亚国土面积为768.2万平方公里，2001年总人口约有1938.7万，人均GDP达19,770美元，是世界第14大经济体。为适应经济、科技和社会发展的要求，澳大利亚把发展知识技能作为促进经济繁荣和社会融合的基础，十分重视教育和培训体系的建设，积极推进终身学习战略。

（一）澳大利亚推进终身学习的主要背景

1．知识经济的挑战

当前澳大利亚正在迅速地从工业经济向知识经济转变，经济发展和产业结构的变化造成了职工工作岗位的经常流动。据介绍，澳国公民一生大约变换工作岗位5次左右，每次工作变化必然需要知识技能的提高和更新。澳大利亚政府认识到，全面参与全球信息化和迎接知识经济的挑战,对于澳大利亚的未来至关重要，只有通过加强科研、教育和培训机构不断创造知识和提供适应经济、社会发展需求的技能,并推动人们终身学习，才能确保澳大利亚在知识经济中的应有地位。澳大利亚教育界人士认为，教育和培训系统不仅在培育适应和推动知识经济的发展的能力基础方面具有关键的作用，而且其本身也面临着重新定向和改革的挑战。

2．人口逐步老龄化提出的要求

澳大利亚的人口结构正在从年轻型向中年和老年型转变。2001年，澳大利亚60岁以上的人口接近320万人，约占总人口的16.6%（表1）。预计到2021年，由于年轻人口的逐步减少,人口的分布结构将呈现为老龄化社会。随着澳大利亚人的平均预期寿命的延长（2000年为78.9岁（World Bank:World Development Indicators Database, April 2002. http://www.worldbank.org.com.)，“第三阶段年龄”或曰退休年龄阶段人数的增长，需要承认和努力满足老年人的教育需求。许多55-64岁和65-74岁年龄组的人精力充沛，对社会还能有所贡献，他们的专业再培训也就成为必然要求，从而可以有效地缓解劳动力对于抚养非劳动力的负担。对于大多数人来说，更重要的是通过终身学习，不断地提高生活质量和适应社会的发展变化。

3．科技进步的推动

科学技术迅速发展的形势,不断地改变着人们的生产、工作和生活方式，也影响着人们的学习方式。根据2002年澳大利亚商业和工业委员会与澳大利亚商业理事会的报告——《未来的工作技能》所提出的工作技能框架，要求人们具有理解、使用各种工作技能特别是信息技术的能力,不断获取新的技能和终身学习的能力，进而要求政府协同正规教育体系和成人社区教育，共同建构一种支持个人、企业和社会发展的学习文化。同时，以计算机和通信技术为代表的信息技术在教育和学习中的应用，特别是信息网络教育(学习)（E-learning）的出现,使建立起具有满足各种年龄和教育背景的人对学习多样化需求的教育体系成为可能。

（二）澳大利亚的终身教育体系和实施机构

澳大利亚的教育体系主要包括学前和基础学校教育、职业教育和培训、高等教育、继续教育、成人社区教育及企业教育等。

学前教育和基础学校教育提供了儿童和未来社会所依靠的基础知识、技能、态度和价值观，为学生通向终身学习的路径奠定基础。基础学校教育在全国范围内具有相同的结构，由于澳大利亚实行联邦制（共有六个州和两个领地），州和领地政府负责管理基础学校教育（即小学和中学教育）和技术与继续教育。澳大利亚教育第一级为学前教育（通常为一年）和小学1—6级；第二级为中学7-12级；第三级包括技术与继续教育和高等教育。其中，义务教育年限为10年，包括小学和初中（中学7-10级），即学生到第10年级结束即在15岁（塔斯马尼亚州是16岁）以前的学校教育属于义务教育（学前教育不属于义务教育）。根据最新统计，2001年澳大利亚全国有基础学校9596所，其中公立学校占72.3%，非公立学校占27.7%；小学占69.7%，中学占15.5%，小学和中学一贯制学校占11%，特殊学校占3.8%。 (Commonwealth Department of Education Science & Training(DEST): Annual Report (2001-2002). http://www.dest.gov.au/directory/publications/annual_reports.htm )基础学校教育年限（包括学前教育一年）为13年。根据各州情况，初等教育6年或者7年，中等教育5年或6年。

澳大利亚第三级教育（包括高中阶段学校后教育和部分义务教育阶段后职业教育）有两种类型，即技术教育和继续教育学院与大学教育，两个系统之间可以互相沟通和衔接，但又有不同的特点。技术与继续教育在义务教育后即开始实施，以国家职业教育与培训领导部门所提供的培训大纲以及工业部门、行业协会和雇主对专业人才的需要为依据，以市场需求为导向，实行以能力为基础的教学并提供从一级证书到高级文凭多种类型的国家学历资格证书，设备先进、专业设置广泛、学制长短结合、培训模式灵活多样，为经济和社会的发展，培养各级各类实用型人才，并着力提高从业人员胜任工作的技能，有效帮助劳动者就业转岗。2001年，全澳共有分布在1322个教学点的87所技术与继续教育学院，共有176万学生就读。技术与继续教育学院和大学之间有相互沟通的关系，技术与继续教育学院的学生如果愿意到大学学习，可以转学到大学。值得注意的是，由于技术与继续教育学院学生学习的专业技能，更贴近社会对应用性人才的需求，大学毕业生到技术与继续教育学院接受职业技能培训不仅成为很平常的事情，而且大学在校生到技术与继续教育学院选课学习职业技能的更是不计其数。

大学是澳大利亚终身教育体系的重要组成部分。它为社会培养较高技能职业、领导和管理职位所需要的专门人才，提供学士和大学后硕士和博士学位，大学本科学制为3—4年，硕士和博士一般分别为2年和3年。目前澳大利亚有39所大学，其中有8所研究性大学，还有85所非法定的提供机构。大学由澳大利联邦政府直接管理。（法定高等教育机构自我认定并一般在政府控制之下，由政府负责机构运行的各个方面，包括学术标准在内；非法定机构则不能自我认定，其课程要由州和领地认定当局来认证。）大学不仅是澳大利亚培养高层次的人才和科学研究工作的基地，而且在满足社会对终身教育的需求方面也发挥着重要的作用。大学都办有继续教育学院，为广大社会成员对教育的多种需求服务，并提供短期的学生和企业培训项目。我们所访问的悉尼大学继续教育学院就给我们留下了深刻的印象。

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