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发布时间：2008-2-18 被阅览数：次作者：办公室

《我国教育信息化区域推进模式与政策选择》课题组

在京召开阶段成果汇报暨研讨会综述

2003年3月14日，《我国教育现代化区域发展模式和实验研究》的专题研究“我国教育信息化区域推进模式与政策选择”课题组在京召开阶段成果汇报暨研讨会。此次会议也是为配合教育部研究制定新一期“教育振兴行动计划”而举办的政策咨询会议。地方教育行政部门、高等院校、科研机构、IT行业（企业）以及教育信息化试验区等课题组成员单位的代表参加了会议。与会代表结合区域教育信息化实验研究成果对我国教育信息化推进的模式和政策导向进行了深入的探讨，并就新“教育振兴行动计划”关注的教育信息化建设中的关键问题进行了研讨。上午的汇报会由专题研究课题组组长管西亮同志主持。下午，“教育振兴行动计划”起草小组组长、教育部教育发展研究中心主任张力、教育部信息化领导小组办公室主任、科技司司长、课题组顾问谢焕忠以及起草小组的部分成员听取了代表们的汇报。总课题组组长、国家教育发展研究中心研究员谈松华出席了研讨会。现将代表们的发言和研讨结果整理如下： 

一

关于教育信息化规范与管理标准，与会代表普遍认为，没有标准就没有规范，就会缺乏制定发展目标的科学依据，科学管理也无从谈起，甚至导致盲目发展。河南省教育厅李文成副厅长、北京科技大学信息工程学院狄涛副教授等与会代表提出，以信息化带动教育的现代化，实现教育的跨越式发展，是21世纪我国教育发展的重要战略选择，进行教育信息化发展研究，需要从教育信息化标准建设，从实践的角度探索不同地区、不同发展阶段和不同教育领域教育信息化发展的模式，这不仅是一项关系教育全局的决策研究课题，也是有效地进行资源整合、科学地对教育信息化建设做出规划和制度安排的现实需求。

在标准建设的基础上，需要加强教育信息化工程建设和质量效益评估。制定发展规范有利于推动信息化水平建设，信息化建设的质量和效益也必须通过一定的标准体系加以衡量。必须注意根据信息化不同发展阶段制定工作规范和水平标准。海口市教育信息化领导小组成员陈海洋教授等代表指出，教育信息化进程在我国已经发展到了第二阶段，在第一阶段，人们过于注重硬件建设，讲求“气派”，由于对教育信息化知之甚少而造成规划设计上的被动应对；在第二阶段，人们开始重视物理环境和软环境建设，特别是重视对各类教育资源的整合和系统集成，但也由于过分强调应用却不知如何开发应用，即缺乏质量水平标准，在应用过程中出现了大量的重复建设、低水平开发的问题。信息产业部中国电子信息产业发展研究院马应章研究员等代表也提出，国家信息化建设已经出台了质量标准，为了规范、引导教育信息化建设的各项工作朝着健康、有序的方向发展，需要建立一套科学完整的教育信息化质量评估和效益评价指标体系，以便对不同地区教育信息化水平进行测度和评价，为制定教育信息化战略提供信息及决策依据。

加强网络管理和网络安全，是建立教育信息化规范的重要方面，也是代表们普遍关注的问题。社会信息化使学校教育和德育工作面临新的挑战。一方面在看到信息化为教育领域带来革命性的作用的同时，与会代表们也都清醒地意识到，信息化是一把“双刃剑”，既要发挥有利的一面，也要防范不利的一面，这便牵涉到网络安全和网络发展的关系问题。清华大学校办副主任蒋东兴则提出，要根据网络安全的需要对资源进行科学分级，根据服务对象的不同，对服务进行分层。如在高校，要区分本校人员与外界人员，学生与教职工，一般行政人员与学校管理人员等的不同要求，允许访问的资源具有一定的差别。要对网络资源根据用户不同的需要进行科学的分级，对于那些属于机密性质的资源，要根据访问对象的差异进行严格控制，保证网络安全，以维护学校和社会的利益。

二

对教育资源进行合理重组、有效整合和开发利用，是教育信息化发展的方向和动力。教育信息资源建设包括基础设施、资金投入、信息系统开发应用、信息整合等若干方面和环节，是一项复杂的系统工程。在我国推进教育信息化的过程中，资金投入是面临的一个首要难题，更是农村地区中小学实现教育信息化的“瓶颈”。广东省湛江市教育局局长陈炎生根据本市实验情况，提出形成“以校园网群为主体，天网、地网、人网相结合”的发展模式。课题组（中央电教馆电教技术开发应用研究所、科希盟集团创星伟业信息技术公司等）通过在长岛建立信息中心的试验，提出用光纤把学校连接起来，采取多样化的连通形式，使得原计划需要几百万甚至上千万元的教育信息化工程项目只用了不到100万元就达到了目标要求，大大节约了经费，解决了困扰偏远地区实现信息化的难题。河北省解决资金不足问题的做法，则是建设卫星传输与地面传输相结合的交互性远程教育网络系统，重点解决制约农村教育信息化发展的“瓶颈”，使身居农村、山区、坝上的弱势群体，能够通过“天地合一”的网络，以最经济的成本获得丰富而优质的教育教学资源。

信息技术的应用和软件开发是加强资源建设的关键环节。由于我国教育信息化相对来说已经发展到第二个阶段，即不仅“重硬”而且也“重软”的阶段。中央电教馆电教技术研究所所长刘学达认为，现阶段出现的最突出的问题就是信息技术应用问题，在应用中出现的问题必须在应用中加以解决，但这并不等于不要理论，现代教育理念和方法模式的研究仍然是试验研究所迫切需要的，是教育信息化行动的向导。目前，教育信息化面临的一个重要问题是软件的不适用性，许多软件开发商缺乏对教育教学规律的认识，所开发出来的软件并不具有良好的适切性。在进行软件开发方面，尤其需要加强对教育理论、教育观念、教育模式的研究，在有关教育理念的指导下开发符合教育教学规律的软件。河北省三河市辛集镇信息中心主任姚连贺在谈到目前急需解决的问题时指出，最重要的是教学软件不能有效地运用到教学中，教学软件与学生实际能力的培养不能很好地结合起来。湛江市开展教育信息化面临的主要问题，也是现有软件资源建设未能体现现代教育思想和理念，没有突出以学生为本在网络环境下运用交互式手段进行探究式学习，资源建设在低水平上重复开发，体现系统性、完整性的软件资源相对不足，资源的建设缺乏规范和标准。只有根据本地实际，紧密结合教育教学改革的要求，开发符合新的教育思想与课程改革要求的软件资源，才能在网络应用上有所突破。 

如何进行资源整合，关系到教育信息化的成效。有专家提醒，不能盲目地追求优质资源，不同的地区或学校要因地、因时、因人而异，把现有的资源尽可能加以利用。陈海洋教授认为，要从生态哲学的角度出发，以班级为基础单位整合教育资源，更具有针对性。应该在专家的指导下，根据不同学校的实际情况，对资源进行加工、处理，使之个性化，为不同学校提供他们需要的特色优质资源，从而节省教师们的时间，更好地提高教育质量。清华大学校办副主任蒋东兴在谈到对教学资源的整合问题时，认为首先要进行整体规划，从全局角度，而不是从各部门角度出发，分层、分阶段逐步推行，在具有很多资源的情况下合理谋划资源整合。如“校园一卡通”，实现高等学校管理的信息化，就是从学校招生工作开始，到学生在校期间，最后到学生离校的整个过程，通过发给每个学生相应的“校园卡”，实现学籍、生活、图书、教学等信息化动态管理。

三

推动教育信息化的主体是教师。信息技术师资和教育信息技术通用人才短缺问题也是在推进我国教育信息化过程中遇到的重要难题。北京大学教育学院教育技术系主任汪琼提出，已有的教师信息素养普遍不高，但在另一方面高素质的人才又留不住，尤其是中小学，更不用说是农村地区和经济落后地区了。大学的专业设置和人才培养模式与中小学教材教法的实际要求不符合，也造成了所培养的人才无法满足中小学教育教学的需要问题。北京五中网校校长傅鸣认为，教师开展教育信息化的动力不足，关键在于观念还没有根本的转变，还没有真正意识到教育信息化的重要性，同时也有推动机制缺乏活力的问题。北京思科公司代表陈阳认为，解决人才短缺问题可以借鉴国外一些经验，建立中控系统，通过网络管理中心对各级网络进行有效的管理，这样可以省去学校专门聘用技术人才。针对师资短缺和教师信息素养不高的情况，河北省三河市辛集镇对教师进行信息技术培训，取得了显著的成绩。河北省电化教育馆信息中心主任汪国忠提出，通过组建远程教师教育学院，启动“师资网络培训工程”，充分利用网络教育时空分离、开放灵活的特性，大规模地开展远距离师资培训，以提升落后地区师资队伍的整体水平，不失为一条可行的措施。

四

探索区域教育信息化发展的有效模式，为制定水平标准、发展规范和绩效评估提供现实依据。湛江市推进教育信息化的经验，提出了由"远程信息点、网络教室、校园网和校园网群信息中心"组成的校园网群的模式，专家们认为这是建设具有中国特色区域教育信息化的合理解决方案之一，对加快实施"校校通"工程，促进其向标准化和有序化方向发展都具有重要意义。这项试点性的工程，形成了一个四级层次的网络体系，即学校、县区、省市和全国四个层次。长岛模式，则是通过多种方式，用光纤将主要学校连接起来，形成“长岛信息中心、校园网、网络教室、远程信息点”四个不同的层次，这样的一种模式，经过实践证明是符合长岛实际的，大大促进了长岛教育信息化的发展。另外，河北省的以远程教育网为依托，启动“万校联网”模式，也是比较成功的例子。

以教育信息化带动终身学习体系的构建，推动教育现代化，这将是教育发展史上的又一次革命。河北省利用农村学校卫星平台，为农村提供市场和科技信息服务，这是农村教育为当地经济建设与社会发展服务的新途径。立足教育，服务社会，实施“远程教育网络进家庭工程”，积极发展现代远程教育，构建终身学习体系框架，从而为社会各类人员提供各种优质的教育学习资源，最大限度地满足全民接受教育的需求，是教育为经济发展和社会全面进步服务的重要任务。通过信息化实现教育开放和资源共享，有利于推动学习型社会的形成和终身教育体系的构建，这也是全面建设小康社会的目标要求。

总课题组组长谈松华研究员在上、下午完整听取了各位同志的发言后，结合总课题研究任务对下一步研究工作提出了几个方面的问题，他希望该项专题研究不断深化，探索出更丰富、更切合实际的经验来。他强调指出，教育信息化不要仅从技术层面上考虑，更应该考虑对教育全局的影响。信息产业部对国家信息化有一个指标体系，也应当考虑教育信息化的指标体系。以前的“行动计划”在信息化的目标方面考虑得较少，以至于有些人认为“校校通”就是信息化。新的“行动计划”应该制定全面的信息化目标。其次，信息化应该提出分区要求。地区间差异很大，信息化可以推动跨越式发展，对西部实现跨越式发展的意义更大。因此，教育信息化政策应该适当向西部倾斜，从而促进均衡发展。再次，发展模式应该多样化。从不同地区实际出发，采取区域推进的办法，选择一种适合本地实际需要的发展模式，同时考虑前瞻性与可操作性，考虑今后的升级问题。现在强调的应用，不仅仅是把现有的硬件用起来的问题，更重要的是使其更有利于促进教育创新和教育改革，把信息化向更深层次推进。最后，在信息化发展上，对政府、市场、社会的作用应当提出具体要求。政府应该做什么？市场发挥怎样的作用？社会应该怎样参与？这些问题应该多做研究。政府应该加强统筹，避免重复建设。

当日下午，周济部长在百忙中抽出时间听取了各位代表的发言，并就关心的问题与专家进行了交流，在座谈会即将结束时做了重要讲话。首先，他代表教育部感谢专家们的热情参与和支持。他指出，必须高度重视教育信息化在整个教育现代化中的地位和作用，今后五年，要通过教育信息化带动教育现代化，使教育事业更快发展，在制定“行动计划”的过程中要进一步调查研究，特别是要进行宏观思考和战略研究。

代表们认为经过理论研究和实验探索，对我国教育信息化的推进模式和政策走向有了进一步的认识，研究思路更加清晰，同时也看到 “教育振兴行动计划”的起草过程，充分体现了教育部对重大教育问题决策的民主化、科学化精神，调动了教育管理、科研和政策咨询研究人员参与教育研究和实验的积极性、创造性，也为教育科研创造了良好的政策环境，为下一步更好地完成研究任务提供了有利的氛围和条件。

执笔：丁秀棠马凯

审改：管西亮

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