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全面贯彻“三个代表”重要思想，大力推进教育发展与创新

发布时间：2008-2-18 被阅览数：次作者：办公室

国家教育发展研究中心专题组

中国共产党第十六次全国代表大会的一个历史性决策，就是把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论共同确立为中国共产党必须长期坚持的根本指导思想，意义非常深远。党的十六大报告以“三个代表”重要思想为指导，提出了在21世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，对加快社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴作出了新的战略部署。“教育是一个民族最根本的事业”，1既是我国全面建设小康社会的一个重要目标，又是全面建设小康社会的基础。“三个代表”的重要思想，进一步指明了新世纪新阶段我国教育事业的发展方向，为不断推进教育创新提供了强大的思想武器。

一、教育承担着实践“三个代表”重要思想的历史性任务

江泽民同志指出，“我们党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是坚持和发展社会主义的必然要求，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。……全党必须在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域”，2“三个代表”是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源，也是推进新世纪中国教育发展的根本指导思想。综观现代化建设的全局，教育是全面贯彻“三个代表”重要思想的一个关键性领域，正在发挥着越来越显著的先导性和基础性的作用，主要体现在以下三个方面。

1. 教育事业的发展是创造和推动中国先进生产力的重要动力。

马克思主义认为，在生产力的诸多要素中，人是最能动、最积极的要素。加强人力资源能力建设，已经成为许多国家为了保持综合国力国际竞争有利位置而采取的基本国策。对于我国这样人口负担比较沉重的发展中国家来说，没有教育的适度超前发展，就无法形成人力资源的巨大优势，也就难以实现经济和社会的可持续发展。因此，落实教育优先发展的战略地位，全面增强我国人力资源能力建设，正在成为我国发展先进生产力必须注重的“第一要务”，“国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责”，3这一点正在全党和全社会逐步形成广泛的共识。

“科学技术是第一生产力”，4在当今世界科技进步日新月异、综合国力竞争日趋激烈的形势下，先进生产力的发展始终与科技发展紧密相联，具备现代知识、掌握先进科学技术的人才，将是推动先进生产力持续发展的中坚力量。教育是发展科学技术和培养人才的基础，不仅在“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”5方面具有不可替代的地位，而且在知识传授、传播、创新和应用方面成为国家创新体系的重要组成部分，是开拓和发展先进生产力的重要动力。其中，我国的高等学校已经形成了较为强大的学术带头人和骨干科研人员队伍，在科学技术领域的原始性创新能力和在关键领域解决国家重大科技问题的能力日益增强，成为我国基础研究的主力军、应用研究的生力军和高新技术产业化的方面军，正在为先进生产力的发展作出应有的人才支持和知识贡献。

2. 教育事业的发展是中国先进文化建设和创新的重要基础。

马克思主义认为，文化是人类社会生产与生活的产物，但同时又是人类生产和社会生活得以继续进行和发展的必要条件。教育继承和发展着人类的文明成果，传播、保存、融合和发展着民族的文化，对国民的社会心理、风俗习尚、道德规范、文化传统有着至关重要的影响，成为整个文化建设的基础。中华民族五千年文明发展史表明，教育在形成民族文化心理、凝聚民族精神中发挥了非常重要的作用，在当前传播、发展和创造社会主义先进文化方面更是肩负着重大的历史使命。

“发展社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。”6现代国民教育体系框架中的各级各类学校，是坚守社会主义意识形态的主要阵地，是对学生进行思想道德教育、形成人文和科学素质的主要渠道，应当成为社会主义精神文明建设的“首善之区”，广大教师和教育工作者是传播和发展先进思想和文化的生力军，为人师表，教书育人，在提高新一代和全社会的思想道德和科学文化水平方面负有特殊的责任。我国的高等学校也在注意发挥“思想库”、“人才库”的优势，坚持社会科学和自然科学并重，研究国民经济和社会发展的重大理论和实践问题，提高哲学社会科学研究水平和参与重大决策的能力。

3. 教育事业的发展是满足最广大人民根本利益的集中体现。

教育的根本任务是培养人，为世世代代的生存与发展创造条件。教育关系子孙后代，涉及千家万户，和人民的生活息息相关。面对日益激烈的市场竞争和知识经济时代的挑战，接受良好教育，不仅已经逐渐成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富，甚至决定其一生的命运。依法保障公民受教育权利，实现人力资源的可持续开发，才能为全体国民形成可持续发展的生产方式和生活方式提供可靠的保证。

不断发展教育事业，提高教育质量，完全符合广大人民群众最根本的利益和迫切愿望。为此，党的十六大报告明确地提出了新时期党的教育方针，“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”7这既是马克思主义教育学说与中国实践相结合产生的新的理论精髓，也是“三个代表”思想在教育观念上的具体体现。我国社会主义教育的根本宗旨，就是不断满足社会日益增长的、多样化的教育需求，促进人的全面发展。

二、教育在全面建设小康社会进程中履行为人民服务的重要使命

党的十六大报告立足基本国情，科学地阐述了全面建设小康社会的四大战略目标，其中的第三项目标是：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”8在全面建设小康社会这一历史阶段中，“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”9这说明，教育既是全面建设小康社会的一个重要目标，也是全面建设小康社会的基础。以“三个代表”重要思想为指导，我国的教育事业在全面建设小康社会的进程中必须履行的重要使命，就是为全面建设小康社会服务，为人民服务，为人的全面发展服务。

1．教育要为全面建设小康社会服务。

依据党的十六大全面建设小康社会的战略部署，2020年，我国的综合国力和国际竞争力将显著增强，力争实现国内生产总值（GDP）再翻两番的宏伟目标，人均GDP将从2000年的800多美元提高到3000美元左右。我国将从各方面发展很不均衡到逐步缩小地区之间、城乡之间及不同社会阶层之间的差距，将从注重物质生存条件到追求生活质量和社会全面进步。这是一项十分艰巨的任务，目前我国总体上进入的小康社会，还是低水平、不全面和发展很不平衡的。从这样的基点起步，更加凸显了教育的特殊作用和重要地位。

全面建设小康社会，我国必然面对着一系列国内外经济的重大挑战。未来20年，我国基本实现新型工业化，第一、二、三产业结构将从2000年的16：51：33提升到2020年的7：48：45，城镇化水平从2000年的36%提高到56%左右。我国现有国际竞争力的主要支撑条件仍然是大量低成本的劳动力，但随着国外资金和技术的大量流入，人才需求势必发生很大的转变，迫切需要增强全面参与世界经济的创新能力。在以知识为基础、以效率为核心的经济全球化潮流中，“关键的问题在于全球化潜在收益在穷国和富国，以及一国内部不同群体之间的分配问题。”10“在全球化的市场上，在争夺销售市场的竞争中，劳动力的技能水平和素质越来越成为竞争者之间拉开差距的因素。”11教育作为人力资源开发的基本途径、培育创新能力的基础设施、预防社会排斥和保持就业能力的有效方式，不仅直接决定着一个国家的竞争力和在国际分工中的地位，而且决定着发展中国家和弱势群体能否平等地分享全球化益处的大局。在这一方面，我国将面临挑战与机遇并存的局面。

全面建设小康社会，关键是依靠科技进步和提高劳动者的素质。目前，我国人力资源开发的总体水平还比较低，15岁以上人口的平均受教育程度只有7年左右（2000年）12，人口总量还在继续增加，地区差距扩大的趋势尚未扭转，农村人口、失业人口和贫困人口还为数不少，已经成为我国提高国际竞争能力和建立稳定合理社会秩序的主要制约因素。因此，未来20年，只有高度重视和大力发展教育，将届时14多亿人口的平均受教育程度提高到10—11年左右，接近中等发达国家的水平，我国沉重的人口负担才有可能大幅度地转化成为具有一定国际竞争优势的人力资源。教育要为人民奔小康服务，就是适度超前发展，构建一个高水平的人力资源支撑平台，通过缩小知识差距和教育差距，最终实现地区之间的协调发展和人民生活的共同富裕，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

2．教育要为人民服务。

教育要“为人民服务”，是党的十六大报告在表述党的教育方针时增加的关键的一句话。坚持教育为人民服务，就要“使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。”13教育为人民服务，就是为中华民族伟大复兴服务，培育出一代又一代信念坚定、艰苦奋斗、有能力实现中华民族复兴伟业的建设者和接班人。

同时，教育为人民服务的信念，还深深根植于我国尊师重教优良传统的丰厚土壤。在当前社会各界对于教育寄以厚望的大背景下，教育为人民服务，就要努力保障公民最基本的受教育权利。政府作为向全体人民提供公共服务的主体，必须承担起举办教育的主要责任，坚持教育的公益、公平和公正性，在政府的主导下，加大对困难群体接受教育的扶持力度，从义务教育阶段做起，逐步促进教育的均衡发展，同时，还要高度重视和认真处理好社会普遍关注的教育热点难点问题，规范办学行为，积极创造条件，尽可能满足社会上多种多样的教育需求，不断增加高质量教育的供给，努力办好让人民满意的教育。14

3．教育要为人的全面发展服务。

进入小康社会后，随着生活水平的提高和闲暇时间的增加，实现个人全面发展和提高精神生活品质的社会需求会逐渐增强，必然导致教育服务的总量需求和选择程度的不断增加。“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。”15在社会主义初级阶段不断推进人的全面发展，是马克思主义关于人的全面发展学说的重大理论创新，人的全面发展成为小康社会教育发展的核心目标，要求我们重新审视教育的历史性使命。16我国现阶段的社会经济发展和全面建设小康社会的前景，为推进人的全面发展提供了现实可能，迫切需要构建有利于人的全面发展的教育体系。教育为人的全面发展服务，也是全面实施素质教育、深化教育教学改革的重要目的。广大教师和教育工作者应当充分认识教育在促进人的全面发展中的基础性作用，以人为本，以社会需求为导向，深化各项教育教学改革。

党和国家的教育方针所要求的“全面发展”，不仅强调了人的个性化发展，对受教育者个体发展的方向明确地提出了高标准的要求，而且规定了教育事业对于提高国民的思想道德素质和科学文化素质所必须发挥的作用，也就是教育的基本使命。其目的是使受教育者在品德、智力、体质、审美等诸方面尽可能得到“全面”的发展。对于所有受教育者而言，要加强他们的学习能力、创造能力、实践能力、运用信息技术能力和协作能力的培养，切实提高思想道德品质、体质健康水平、审美水平及心理素质，树立正确的创新观念、积极的就业意识和自主的创业精神，促进他们的全面发展，不断适应时代发展的新要求。

三、教育的发展与创新必须以“三个代表”重要思想为根本指针

我国教育的发展与创新，必须以“三个代表”重要思想为根本指针，也就是说，要把服务于发展先进先产力作为加快教育发展与创新的根本要求，努力提高民族素质，培育创新人才，增强科技创新能力；要把培育、弘扬和传播先进文化作为各级各类学校的重要使命，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大师生员工；要把满足广大人民群众对教育的需求作为教育工作的出发点和归宿，对人民高度负责。预计今后一段时期，我国教育的发展与创新，按照教育部确定的“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的工作方针，主要集中在以下三个方面。

1. 以发展为主题，坚持全面和科学的发展观，努力实现教育的可持续发展。

发展是中国共产党执政兴国的第一要务。21世纪头20年，是我国现代化建设必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，更是教育发展的重要战略机遇期。在这一时期，我国的教育事业将以发展为主题，坚持全面、科学的发展观，在高质量普及九年义务教育的基础上，努力实现基本普及高中阶段教育和消除文盲的预期目标，形成规模适当、结构合理的高等教育和职业教育体系，初步形成全面建设小康社会需要的比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，为构建全民学习、终身学习的学习型社会奠定较为坚实的基础。

为此，我们要继续促进各级各类教育的协调均衡发展，把发展农村教育作为教育工作的重中之重，集中力量抓好农村地区普及九年义务教育的巩固攻坚工作，促进农村基础教育、职业教育和成人教育相互统筹。进一步缩短东西部之间、城乡之间的教育差距，缩小区域内部教育资源的差距，完善困难群体接受教育的扶持资助制度，加强对失业人员再就业的教育培训，认真解决农村进城务工人员职业资格和文化培训以及其子女接受义务教育的实际问题。

我们还要坚持教育发展的规模、结构、质量、效益的内在统一，坚持大力发展职业教育的方针不动摇，加快高中阶段教育发展的步伐，继续积极稳步地发展各类高等教育。在持续发展的过程中，要遵循教育规律，把提高质量摆在突出位置，改善办学条件，调整专业结构，为教育的可持续发展提供必要保障。高等教育和职业教育将始终把为经济和社会发展服务摆在重要位置，以就业为导向，努力提高人才培养的质量和效益，同时，增强高等学校科技创新和社会服务的能力。

2．解放思想，实事求是，与时俱进，把推进教育创新作为教育发展的动力。

坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是中国共产党坚持先进性和增强创造力的决定性因素，也是将各项工作不断推向前进的法宝。大力推进教育创新，以创新求发展是推动教育发展的根本动力，也必须坚定不移地遵循这一思想路线。

推进教育创新，就要适应建立比较完善的现代国民教育体系的要求，进一步改进基本学制体系，革新人才培养模式。建立适应素质教育要求的课程教材体系和评价体系，提高教师队伍质量，利用教育信息化手段，加快建立社会化、开放性的教育网络，发展现代远程教育、职业资格证书教育、继续教育等多样化的形式，促进不同类型、不同层次教育的相互沟通和衔接，为发展终身教育和建设学习型社会打好基础。

推进教育创新，实质上就要使教育体制改革向更宽领域和更深层次拓展，继续完善农村义务教育管理体制，加快职业教育管理体制改革，巩固高等教育体制改革成果，深化学校内部管理体制改革。关键是坚持依法治教、依法行政，切实转变政府职能，完善教育法律法规体系和执法监督制度，加快建立与社会主义市场经济和教育发展规律相适应的宏观调控机制。

推进教育创新，还要适应社会主义市场经济体制的需要，积极引导全社会转变教育观念。继续加大各级财政性教育投入，改革教育财政体制，设立鼓励社会和个人投资办学、捐资助学的激励机制，大力发展民办教育，加快形成公办教育与民办教育共同发展的新格局。扩大教育对外开放，增进与世界各国教育的合作与交流，引进优质教育资源，吸引优秀海外留学人员，积极借鉴国外先进经验，促进国内的教育创新。

3．全面贯彻党的教育方针，把弘扬和培育民族精神摆在更加重要的位置。

党的十六大报告明确要求，“面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程”，“特别要加强青少年的思想道德建设”。17弘扬和培育民族精神是各级各类教育的重要任务，德育工作肩负着弘扬和培育民族精神的神圣使命，我们要全面贯彻党的教育方针，不断开创德育和思想政治工作的新局面，提高德育工作的针对性和实效性。

进一步加强和改进德育和思想政治工作，核心环节是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青少年学生，引导学生坚定中国特色社会主义信念。各级各类学校将使课程教学与形式多样的活动相互融合，共同唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬和培育民族精神，切实加强爱国主义教育。坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，提高思想道德水准。要着眼于促进学生的全面发展和满足学生不断增长的精神需求，为青少年学生提供更多先进文化产品。要强化德育的实践环节，加强德育基地建设，帮助学生在实践中发展，在体验中成长。同时，我们还要立足于高素质教师队伍的建设，通过改进教师教育系统和深化学校人事制度改革等途径，尽快提高全体教师的师德水平和自觉开展德育工作的素质。继续充分发挥高校哲学社会科学研究的综合优势，担负起学习、研究、宣传“三个代表”重要思想的任务，为党的理论创新、经济发展和社会进步做出应有的贡献。

总之，党的十六大报告立足于全面建设小康社会和现代化建设的战略全局，规划了21世纪头20年我国教育发展与改革的宏伟蓝图，极大地鼓舞和振奋了教育系统和社会各界推进教育发展与创新的坚定信心，我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为根本指针，锐意开拓创新，为完善现代国民教育体系和终身教育体系、构建中国特色的学习型社会而不懈奋斗。

（王建和张力执笔，周满生和范文曜提出了修改意见）

注释：

1.《邓小平建设有中国特色社会主义论述专题摘编（新编本）》，北京：中央文献出版社1995年版，第140页。

2.江泽民：“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告”，《人民日报》2002年11月17日。

3.江泽民：“在第三次全国教育工作会议上的讲话（1999年6月15日）”，教育部编《深化教育改革、全面推进素质教育》，北京：高等教育出版社1999年版，第21页。

4.《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社1993年版，第274页。

5.同注2。

6.江泽民：“在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话（2001年7月1日）”，《人民日报》2001年7月2日。

7.同注2。

8.同注2。

9.同注2。

10.金立群、尼古拉斯·斯特恩编著：《经济发展：理论与实践》，北京：经济科学出版社2002年版，第112页。

11.国际劳工局：《世界就业报告（1998~1999）——全球化经济背景下就业能力培训的重要作用》，北京：中国社会劳动保障出版社2000年版。

12.中国教育与人力资源问题报告课题组：《从人口大国迈向人力资源强国》，北京：高等教育出版社2003版，第153页。

13.《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（1999年6月13日）》，教育部编《深化教育改革、全面推进素质教育》，北京：高等教育出版社1999年版，第2页。

14.“培育实现中华民族伟大复兴的一代新人——访新任教育部党组书记、部长周济”，《中国教育报》2003年3月28日。

15.同注6。

16.张力：“社会主义初级阶段‘人的全面发展’与教育的使命”，《教育研究》2001年第11期。

17.同注2。

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